一、《條例》修訂的必要性

2010年7月30日，河南省第十一屆人大常委會第十六次會議通過了《河南省安全生產(chǎn)條例》，并于當(dāng)年10月1日起施行，《條例》對于加強我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用。隨著我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動不斷發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化不斷推進、基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷增強，生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量越來越大、類型越來越多，生產(chǎn)經(jīng)營活動的復(fù)雜性、風(fēng)險性越來越高，對安全生產(chǎn)法制建設(shè)要求也越來越高。特別是2014年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)修訂后，安全生產(chǎn)工作內(nèi)外部條件發(fā)生了很大變化，使得我省《條例》修訂完善顯得十分必要：

一是修訂《條例》是貫徹落實新修訂的《安全生產(chǎn)法》的需要。2014年全國人大常委會修訂《安全生產(chǎn)法》后，我省的《條例》有很多條款與修訂后的上位法內(nèi)容已不盡一致，已經(jīng)不能適應(yīng)我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實際需要，亟須修訂。為了發(fā)揮法制的引領(lǐng)和保障作用，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，修訂我省《條例》十分必要。

二是修訂《條例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要決策部署的需要。近年來，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求，2016年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》出臺，2018年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，2018年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》。上述文件從健全落實責(zé)任、改革監(jiān)管體制、推進安全法治、建立防控體系、強化基礎(chǔ)保障、深化城市安全源頭治理、明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全職責(zé)等方面提出了一系列改革措施，修訂《條例》，符合黨中央和國務(wù)院的要求。

三是修訂《條例》是適應(yīng)我省安全生產(chǎn)形勢的需要。《條例》實施以來，全社會的安全生產(chǎn)意識持續(xù)強化、安全生產(chǎn)體系不斷完善、安全生產(chǎn)形勢不斷向好。但是我省事故總量仍然較大，安全態(tài)勢仍不平衡，因此有必要通過修訂《條例》，完善各項體制機制，推動解決各類問題矛盾，提高我省安全生產(chǎn)治理能力。

     二、《條例》修訂的總體思路

    《條例》修訂的總體思路：深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和《立法法》《安全生產(chǎn)法》的立法精神，以我省安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題為導(dǎo)向，緊密聯(lián)系我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，貫徹落實省委、省政府的重要決策部署；以強基固本、夯實基礎(chǔ)為根本，建立依法治安長效機制；在制度設(shè)計和行為規(guī)范上更加突出預(yù)防性措施。以推動落實安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，突出強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，貫徹分級負責(zé)、屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進一步厘清、明確各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的職責(zé)；強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加大安全違法成本，增強安全上不敢違法、不能違法的威懾力。按照上述思路，修訂過程中堅持并貫徹了立足實際、全面修訂、便于操作、適度超前等原則，盡可能制定出最好的地方《條例》。

      三、《條例》修訂的內(nèi)容及特點

      修訂后的《條例》共七章64條，與原《條例》相比，章節(jié)條款相同，但在原《條例》基礎(chǔ)上進行了大幅修改，其中刪除23條，修改合并35條，新增28條，保留原《條例》1條。《條例》與《安全生產(chǎn)法》章目基本相同，包含總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則七章內(nèi)容。《條例》有52條內(nèi)容對新《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定進行細化和補充，有針對性地解決上位法在我省實施中的具體操作問題，同時在加強重點（高危）行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和監(jiān)管措施方面確立了一些新的制度，突出了以下特點。

     （一）進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出的“嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任”精神,《條例》第四條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。《條例》第二章從建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、加強安全生產(chǎn)管理等方面著力，強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)健全隱患排查治理制度、加強從業(yè)人員教育培訓(xùn)、推行安全生產(chǎn)科技化標準化信息化、加強相關(guān)方和外來人員管理、完善應(yīng)急管理制度等具體職責(zé)。

      1.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系。在《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上，《條例》第十一條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系應(yīng)當(dāng)覆蓋各級、各崗位全體人員和生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程，同時要求加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

      2.強化了主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。

      一是強化了主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。《條例》第十三條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人作為本單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的十項職責(zé)，與《安全生產(chǎn)法》相比，增加了“組織開展本單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、落實安全生產(chǎn)費用提取使用、開展風(fēng)險防控管理、配合生產(chǎn)安全事故調(diào)查、負責(zé)將重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職工代表大會報告及法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任”等職責(zé)。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人職責(zé)，有助于提升管理層安全意識，促進企業(yè)加強管理，更好做好安全生產(chǎn)工作。

     二是強化了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。《條例》第十五條明確了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的十一項職責(zé)，與《安全生產(chǎn)法》相比，增加了“貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)國家標準、行業(yè)標準，為本單位安全生產(chǎn)決策提出意見和建議；組織或者參與擬定年度安全生產(chǎn)工作計劃；組織或者參與實施本單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè);組織或者參與本單位新建、改建、擴建工程項目安全設(shè)施的審查；協(xié)助調(diào)查和處理生產(chǎn)安全事故，對事故進行統(tǒng)計、分析，落實防范措施；具體負責(zé)安全生產(chǎn)考核，提出獎懲意見”等職責(zé)。明確安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，有助于安全生產(chǎn)管理人員履行好法定職責(zé)，開展好各項安全生產(chǎn)工作。

     3.合理量化了各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員配備標準。由于《安全生產(chǎn)法》未明確各生產(chǎn)經(jīng)營單位配備安全生產(chǎn)管理人員的標準，2010年制定的《條例》明確的安全生產(chǎn)管理人員配備標準已不適應(yīng)實際需要，根據(jù)各生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模合理配備安全生產(chǎn)管理人員，確保滿足實際工作需要，亟待從立法層面解決這項問題。

    《條例》第十四條明確各生產(chǎn)經(jīng)營單位配備安全生產(chǎn)管理人員的標準：

     一是從業(yè)人員50人以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、廢棄處置以及使用危險物品的數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位（以下簡稱高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位）專職安全生產(chǎn)管理人員配備比例原則上不低于2%；如果生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置了具有相對獨立職能的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，健全了安全生產(chǎn)管理體系（分公司、車間及班組成立了安全生產(chǎn)管理組織且配備有專職安全生產(chǎn)管理人員），可以不受2%比例限制，但是應(yīng)當(dāng)滿足實際工作需要。

     二是從業(yè)人員50人以下的高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)至少配備一名專職安全生產(chǎn)管理人員。

     三是從業(yè)人員100人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備不少于2名專職安全生產(chǎn)管理人員。

     四是從業(yè)人員100人以下的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。上述規(guī)定從各行業(yè)、各層次、不同角度量化安全生產(chǎn)管理人員的配備標準，對各生產(chǎn)經(jīng)營單位作出合理規(guī)范，為負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門提供了執(zhí)法依據(jù)。

     4.強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員教育培訓(xùn)和考核。《條例》第十七條將《安全生產(chǎn)法》未明確的危險物品廢棄處置以及使用危險物品的數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員列入考核范圍。《條例》強化了被派遣勞動者和調(diào)換工種的從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)要求。與《安全生產(chǎn)法》相比，《條例》第十六條增加了被派遣勞動者和調(diào)換工種的從業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容，明確了未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)規(guī)定，完善了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案內(nèi)容。

     5.建立了生產(chǎn)經(jīng)營單位對相關(guān)方和外來人員管理制度。為節(jié)約成本，精簡高效，生產(chǎn)經(jīng)營單位往往聘請承包單位或施工單位（簡稱相關(guān)方）和外來人員從事部分工程項目施工作業(yè)活動。由于上位法對相關(guān)方和外來人員管理規(guī)定不夠明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位對相關(guān)方和外來人員管理相對薄弱。實際生產(chǎn)活動中，往往由于生產(chǎn)經(jīng)營單位對相關(guān)方和外來人員管理不到位，導(dǎo)致一些事故發(fā)生。為規(guī)范相關(guān)方和外來人員管理，今年3月，河南省應(yīng)急管理廳結(jié)合本省實際出臺了《河南省工礦商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)方和外來人員安全生產(chǎn)管理辦法》。《條例》修訂時，將上述文件部分內(nèi)容吸納進來，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)方和外來人員管理制度。

    《條例》第二十八條作出以下規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將進入本單位工作場所的相關(guān)方和外來人員納入本單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，并履行下列職責(zé)：

   （1）建立健全并落實相關(guān)方和外來人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和安全措施，組織相關(guān)方和外來人員參與應(yīng)急演練；

   （2）建立相關(guān)方和外來人員名錄和安全生產(chǎn)管理檔案；

   （3）督促檢查相關(guān)方和外來人員的安全生產(chǎn)工作，及時排查并消除事故隱患；

   （4）審查相關(guān)方特種作業(yè)人員資格和制定的施工方案、安全措施；

   （5）對外來人員進行入廠安全教育培訓(xùn)并保存記錄。雖然條款內(nèi)容不多，但也算是突破，同時體現(xiàn)了黨和政府對相關(guān)方和外來人員作業(yè)活動的重視，完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理制度，加強了相關(guān)方和外來人員的安全生產(chǎn)管理。

     6.完善了事故隱患排查治理制度。

     一是為了規(guī)范隱患排查治理工作，在《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，《條例》第二十四條增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理制度內(nèi)容：明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查責(zé)任制和事故隱患分類，提出了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制事故隱患排查治理標準清單要求，規(guī)定事故隱患處置程序及措施，作出了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對隱患排查治理情況進行定期統(tǒng)計分析的規(guī)定，增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告隱患排查治理統(tǒng)計分析情況和重大事故隱患的規(guī)定。

     二是明確特殊情況下開展專項隱患排查規(guī)定。《條例》第二十五條規(guī)定，有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進行專項事故隱患排查：

   （1）有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布或者修改后安全生產(chǎn)標準發(fā)生變化；

   （2）作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)改變；

   （3）復(fù)工復(fù)產(chǎn)、發(fā)生事故或者險情；

   （4）汛期、極端或者異常天氣、重大節(jié)假日、大型活動；

   （5）應(yīng)當(dāng)進行專項事故隱患排查的其他情況。通過上述專項隱患排查規(guī)定，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作。

     三是完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險告知內(nèi)容及形式。《條例》第二十一條明確人員密集場所的經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)采取播放安全告知、張貼安全須知或者設(shè)置安全警示標志等方式進行安全提示，如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

     7.明確推進安全生產(chǎn)科技化標準化信息化。生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理，改善安全設(shè)施設(shè)備、優(yōu)化生產(chǎn)工藝需要科技支撐；規(guī)范安全生產(chǎn)管理需要標準化來保證，落實風(fēng)險防控和隱患排查治理制度需要信息化來助力。《條例》第四條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進安全生產(chǎn)科技化、標準化、信息化。這對安全生產(chǎn)工作來說十分重要，推行科技化、標準化、信息化是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代化企業(yè)理念，同時是強化安全生產(chǎn)管理重要手段，也是改善安全生產(chǎn)條件的重大保證。

     8.進一步明確勞動防護用品發(fā)放形式。為了保障從業(yè)人員配發(fā)勞動防護用品正當(dāng)權(quán)益，《條例》第十八條強化生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定，為從業(yè)人員發(fā)放符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，明確規(guī)定勞動防護用品發(fā)放形式為“免費發(fā)放，不得以貨幣或其他物品代替”。

     9.強化了應(yīng)急管理制度。

     一是強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理制度。在《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急管理制度基礎(chǔ)上，《條例》第四十九條增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位“對生產(chǎn)經(jīng)營活動中容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的區(qū)域和環(huán)節(jié)進行監(jiān)控；在作業(yè)區(qū)域設(shè)置緊急避險救生設(shè)施；組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)；每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練”等方面具體職責(zé)。

     二是細化了高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員規(guī)定。《條例》第五十條明確高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織、配備應(yīng)急救援人員范圍界限，并以一百名從業(yè)人員為界限，明確一百人以上的單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織、配備應(yīng)急救援人員，一百人以下的應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員。由于目前我省僅鄭州市存在軌道交通安全問題，且《鄭州市軌道交通條例》已對軌道交通安全作出細致規(guī)定，據(jù)此，《條例》未將城市軌道交通安全納入調(diào)整范圍。將開發(fā)區(qū)管理委員會管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為特例，明確可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍。

     三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位事故處置程序。《條例》第五十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施，組織事故救援，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到事故報告一小時內(nèi)按規(guī)定向有關(guān)部門報告。

     10.強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)。

     一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不得轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。《條例》第四十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將安全生產(chǎn)保障責(zé)任轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣單位。

     二是明晰了從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)。《條例》第三十八條采用清單羅列方式，明確從業(yè)人員具有“工傷保險權(quán)、受教育權(quán)、危險因素知情權(quán)、批評建議和檢舉控告權(quán)、拒絕違章指揮或強令冒險作業(yè)權(quán)、緊急避險權(quán)、賠償權(quán)和法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”等八項權(quán)利。《條例》第三十九條明確了從業(yè)人員具有“遵守法律并服從管理、接受教育和參與演練、報告事故隱患、參加事故搶險救援及配合事故調(diào)查”等四項義務(wù)。

     三是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員履行正當(dāng)權(quán)利而減免從業(yè)人員權(quán)益。《條例》第四十條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而減免從業(yè)人員權(quán)益，降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

    （二）進一步強化了重點行業(yè)及事項的安全監(jiān)管

《條例》在加強安全生產(chǎn)風(fēng)險防控、推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力和保障機制建設(shè)方面進行了創(chuàng)新，健全了高風(fēng)險單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、擴大重點監(jiān)管范圍、嚴格安全距離規(guī)定、明確安全設(shè)施設(shè)備六項要求、建立了領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度、強化了重大危險源管理、明令經(jīng)營場所七項禁止行為、明確了安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度、強化尾礦庫安全管理。

     1.強化了高風(fēng)險單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度。由于《安全生產(chǎn)法》未明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立哪些安全生產(chǎn)規(guī)章制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位制定制度缺少衡量標準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門執(zhí)法中也較難把握。為解決這項問題，《條例》第十二條明確規(guī)定高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立的14項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，起到規(guī)范高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理作用，同時為負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門提供了執(zhí)法依據(jù)。

     2.擴大安全生產(chǎn)重點監(jiān)管范圍。近年來，我國在礦山、建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存?zhèn)鹘y(tǒng)高危行業(yè)之外，粉塵涉爆、涉氨制冷、機械制造等行業(yè)也發(fā)生過重大人員傷亡事故，社會上造成不少負面影響。在總結(jié)近幾年事故發(fā)生規(guī)律及特點基礎(chǔ)上，突破了傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域思想禁錮，結(jié)合實際，《條例》第三十條將粉塵涉爆、涉氨制冷、機械制造等行業(yè)領(lǐng)域列入重點監(jiān)管范圍，嚴格進行管理，體現(xiàn)出我省對這方面安全生產(chǎn)工作的重視，也是監(jiān)管理念上的創(chuàng)新。

     3.強化有關(guān)安全距離規(guī)定。安全距離是為了防止人體觸及或接近危險物體或危險狀態(tài)，防止危險物體或危險狀態(tài)造成的危害，而在兩者之間所需保持的一定空間距離。安全距離不足就屬于事故隱患，有的還構(gòu)成了重大事故隱患，往往會導(dǎo)致事故發(fā)生。保持安全距離是防范事故發(fā)生的有效措施，《條例》利用第二十條、第三十七條規(guī)定來強化生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)外及建筑物周邊安全距離，對安全生產(chǎn)工作十分重要。

     一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部各區(qū)域間及與周邊安全距離規(guī)定。《條例》第二十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域、儲存區(qū)域之間的安全距離以及周邊防護安全距離，應(yīng)當(dāng)符合國家標準或者行業(yè)標準。

    二是明確人員相對密集的建筑物應(yīng)與危險性較大的場所、設(shè)施保持安全距離。《條例》第三十七條明確在下列范圍內(nèi)不得建設(shè)居民區(qū)（樓）、學(xué)校、幼兒園、集貿(mào)市場及其他公眾聚集的建筑物：

   （一）危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存區(qū)域安全距離內(nèi)；

   （二）重大危險源危及的區(qū)域；

   （三）礦區(qū)塌陷危及的區(qū)域；

   （四）尾礦庫（含固體廢棄物堆場）危及的區(qū)域；

   （五）輸油和燃氣管道安全距離內(nèi)；

   （六）高壓輸電線路保護區(qū)。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施、輸油和燃氣管道、高壓輸電線路，必須與居民區(qū)（樓）、學(xué)校、幼兒園、集貿(mào)市場及其他公眾聚集的建筑物保持國家規(guī)定的安全距離。

     4.強化安全設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的六項要求。安全設(shè)備是指企業(yè)（單位）在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，將危險、有害因素控制在安全范圍內(nèi)，以及減少、預(yù)防和消除危害所配備的裝置（設(shè)備）和采取的設(shè)備。相關(guān)設(shè)施主要是安全設(shè)施，包括預(yù)防事故設(shè)施、控制事故設(shè)施和減少與消除事故影響設(shè)施三類。安全設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的選用、安裝、檢測、檢驗、維護、保養(yǎng)非常重要，其安全可靠性關(guān)系著企業(yè)的安全生產(chǎn)。

     在《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，《條例》第二十七條對有關(guān)場所安全設(shè)備及相關(guān)設(shè)施重點明確了六項要求：

   （1）定期檢測、檢修、維護保養(yǎng)，保持安全防護性能良好；

   （2）電氣設(shè)備、線路安裝符合國家標準或者行業(yè)標準；

   （3）有爆炸危險的工作場所使用相應(yīng)的防爆型電氣設(shè)備；

   （4）對可能發(fā)生人身傷害或者其他事故的，根據(jù)實際需要配備必要的搶救藥品、器材，并定期檢查更換；

   （5）對特種設(shè)備依法進行安全性能檢測檢驗；

   （6）國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的其他安全要求。

     5.建立了危險作業(yè)安全確認制度。危險作業(yè)是指對周圍環(huán)境具有較高危險性的作業(yè)活動。《安全生產(chǎn)法》對危險作業(yè)作出應(yīng)當(dāng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理、確保操作規(guī)程和安全措施執(zhí)行的規(guī)定。為加強危險作業(yè)安全生產(chǎn)管理，《條例》第二十六條對危險作業(yè)程序進一步作出嚴格規(guī)定，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位從事危險作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)確認作業(yè)人員、作業(yè)條件、作業(yè)程序、作業(yè)風(fēng)險告知、作業(yè)現(xiàn)場管理等五項措施，真正從危險作業(yè)諸要素、各環(huán)節(jié)、全過程進行嚴格管控，以防事故發(fā)生。

     6.強化有關(guān)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度。為加強高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，《條例》借鑒原國家安全監(jiān)管總局關(guān)于礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班下井的規(guī)定，明確礦山、金屬冶煉、建筑施工以及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實現(xiàn)場帶班制度，巡查關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位，及時發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患，確保安全生產(chǎn)。特別明確礦井領(lǐng)導(dǎo)帶班，要與工人同上同下。

     7.強化了重大危險源管理。重大危險源危險性大，發(fā)生事故后果嚴重，國家歷來重視重大危險源管理。《安全生產(chǎn)法》建立了重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控、制定應(yīng)急預(yù)案、履行告知、備案制度。在《安全生產(chǎn)法》上述規(guī)定基礎(chǔ)上，《條例》第二十三條進一步強化了重大危險源管理，增設(shè)了以下規(guī)定：

   （1）報告制度。包含如實申報、每半年向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告一次本單位重大危險源管控情況、重大危險源發(fā)生變化時及時報告等規(guī)定。

   （2）安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)規(guī)定。

   （3）每半年至少組織一次演練規(guī)定。

   （4）在醒目位置設(shè)置警示標志規(guī)定。

     8.明令經(jīng)營場所七項禁止行為。結(jié)合人員密集場所或單位安全生產(chǎn)特點，《條例》第二十二條以清單化方式，提出人員密集單位或經(jīng)營場所明令禁止的七種情形：

   （1）違反國家有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、存放、攜帶危險化學(xué)品、煙花爆竹等有毒有害、易燃易爆物品;

   （2）擠占、堵塞疏散通道、通風(fēng)口、消防通道;

   （3）在地下空間采用液化石油氣和汽油、煤油、甲醇、乙醇等易燃液體作為燃料;

   （4）違反規(guī)定安裝、使用電器產(chǎn)品和敷設(shè)用電線路;

   （5）拆除、損毀各類安全設(shè)施和器材；

   （6）法律、法規(guī)禁止的其他行為；

   （7）學(xué)校、幼兒園、商場、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、賓館、集貿(mào)市場等人員密集的單位或者場所不得出租房屋、場地用于危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸活動。上述七項禁止行為體現(xiàn)了《條例》的案例性，增添了《條例》的鮮活性，增強了《條例》的執(zhí)行力。

     9.明確了安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。在高風(fēng)險行業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，通過提取保費聘請第三方參與安全生產(chǎn)管理，防范和減少事故發(fā)生，保障職工合法權(quán)益，是國外盛行的安全生產(chǎn)管理措施。《條例》第二十九條按照國家有關(guān)規(guī)定，在礦山、道路運輸、危險化學(xué)品、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險制度，是對當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管方式有益補充，也是貫徹落實黨中央國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》具體體現(xiàn)，有助于推動企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

     10.強化了尾礦庫安全管理。為加強尾礦庫安全生產(chǎn)管理，借鑒原國家安全監(jiān)管總局有關(guān)尾礦庫安全管理規(guī)定部分內(nèi)容，《條例》第三十六條強化正常生產(chǎn)的尾礦庫管理規(guī)定，并根據(jù)我省實際明確了尾礦庫閉庫后安全管理責(zé)任。

    （三）進一步強化了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

《條例》通過強化監(jiān)管原則、厘清應(yīng)急管理部門與其他有關(guān)部門的職責(zé)、明確委托許可制度、強化了中央駐豫和省屬企業(yè)分級屬地監(jiān)管、加強安全生產(chǎn)標準化和信息化建設(shè)、對安全生產(chǎn)失信行為實施聯(lián)合懲戒、強化政府部門應(yīng)急管理、建立事故查處督辦制度和調(diào)查報告公開制度、加強工會組織民主監(jiān)督、嚴格有關(guān)協(xié)會組織職責(zé)，促進各級政府及有關(guān)部門加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

     1.強化了安全生產(chǎn)監(jiān)管原則。為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策，《條例》第三條明確安全生產(chǎn)工作要堅持以人民為中心，同時，從監(jiān)管職責(zé)角度明確了兩項監(jiān)管原則：一是明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行分級、屬地管理原則；二是明確管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責(zé)的原則。

     2.明確了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的職責(zé)。

     一是明確了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門職責(zé)劃分。《條例》第六條第一款根據(jù)黨政機構(gòu)改革情況，將各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門修改為應(yīng)急管理部門，并明確其綜合監(jiān)督管理和履行職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。該條第二款明確了其他有關(guān)部門應(yīng)履行管轄行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。該條第三款明確應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門，統(tǒng)稱為負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

     二是分別明確了應(yīng)急管理部門和（其他）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的六項具體職責(zé)。《條例》第四十一條采用清單化方式羅列了應(yīng)急管理部門負責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、制定行業(yè)政策、監(jiān)督行政執(zhí)法、指導(dǎo)事故調(diào)查、履行行業(yè)監(jiān)管、做好其他法定工作等六項職責(zé)。《條例》第四十二條明確了（其他）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門建立安全監(jiān)管責(zé)任制、加強行業(yè)監(jiān)管、開展監(jiān)督檢查、督促重大事故隱患整改、參與事故調(diào)查、做好其他法定工作等六項職責(zé)：上述條款細化了應(yīng)急管理部門和（其他）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的職責(zé)，是《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定必要的補充，對規(guī)范應(yīng)急管理部門和（其他）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門行為，指導(dǎo)其履職盡責(zé)起引領(lǐng)作用。

     三是細化了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦、開發(fā)區(qū)管委會等人民政府派出機關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)。《條例》第五條第三款明確了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦、開發(fā)區(qū)管委員等人民政府派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定機構(gòu)負責(zé)安全生產(chǎn)工作，配備安全生產(chǎn)管理人員，按照職責(zé)，加強對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

     3.進一步明確了委托行政許可制度。為了便民增效，《條例》明確委托許可制度，同時強調(diào)委托許可行為后果的法律責(zé)任由委托部門承擔(dān)。《條例》第四十三條規(guī)定，省和設(shè)區(qū)的市人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法將有關(guān)安全生產(chǎn)的行政許可事項委托下一級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施，并對委托行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

     4.明確了對中央駐豫和省屬企業(yè)分級屬地監(jiān)管規(guī)定。為了減少重復(fù)檢查，加強中央駐豫和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，《條例》第四十七條規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省安全生產(chǎn)分類分級屬地監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的中央駐豫和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

     5.明確了有關(guān)部門在安全生產(chǎn)標準化、信息化管理方面的職責(zé)。為確保安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)順利實施，《條例》第四十四條明確了應(yīng)急管理部門和（其他）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)方面的工作職責(zé)。《條例》第四十六條明確了應(yīng)急管理部門和（其他）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)方面的工作職責(zé)。

     6.強化了安全生產(chǎn)違法失信行為聯(lián)合懲戒措施。國家推行信用制度，將安全生產(chǎn)違法行為納入失信行為實施聯(lián)合懲戒是嚴厲打擊違法行為、加強安全生產(chǎn)管理的重要手段。《條例》第四十五條明確規(guī)定縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫；對存在安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員，按照國家規(guī)定在新增項目的核準、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購、信貸融資、政策性資金和財政政策扶持等方面采取聯(lián)合懲戒措施。

     7.強化了縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)急管理職責(zé)。

     一是明確了縣級以上人民政府應(yīng)急管理職責(zé)。在《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例》第四十八條第一款明確了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)“建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作機制，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練，建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援物資儲備、管理、調(diào)撥體系，配備應(yīng)急救援隊伍，組織開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作”的職責(zé)。該條第二款增加了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持社會救援力量建設(shè)的職責(zé)。

     二是強化了政府有關(guān)部門接到事故報告后應(yīng)當(dāng)采取的處置措施。《條例》第五十一條第二款明確了政府有關(guān)部門接到事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)履行“啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織進行救援，核查研判事故性質(zhì)，協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急救援、善后處理中遇到的重大問題，并及時向本級人民政府及上級有關(guān)部門報告”的職責(zé)。

     8.明確了事故查處督辦制度和事故調(diào)查報告公開制度。為了提高事故調(diào)查處理時效，加大事故查處力度，《條例》第五十三條建立了生產(chǎn)安全事故查處督辦制度，明確了上一級人民政府可以督辦下一級人民政府事故查處工作。根據(jù)國家有關(guān)信息公開規(guī)定，事故調(diào)查信息屬于公眾關(guān)注信息，應(yīng)當(dāng)予以公開。《條例》第五十二條第二款明確規(guī)定，事故調(diào)查報告經(jīng)有關(guān)人民政府批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布。

     9.強化了工會組織及職工代表民主監(jiān)督。為加強工會組織民主監(jiān)督和民主管理，《條例》第七條明確了工會參與生產(chǎn)經(jīng)營單位民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或修改安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見，并對未組建工會組織的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出由職工代表參與安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的規(guī)定。

     10.強化了有關(guān)協(xié)會組織職責(zé)。為加強行業(yè)協(xié)會組織管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)作用，《條例》第九條明確規(guī)定，有關(guān)協(xié)會組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)信息交流、技術(shù)咨詢、教育培訓(xùn)等服務(wù)，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。

    （四）進一步強化了安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究

    《條例》第六章法律責(zé)任部分，通過細化行政執(zhí)法人員違法行為、設(shè)定行政處罰下限、增設(shè)行政處罰條款、明確違法施工處理依據(jù)等規(guī)定，加大安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究力度，增大安全違法成本，增強在安全上不敢違法、不能違法的威懾力，起到懲治與教育作用，確保安全生產(chǎn)。

     1.細化政府監(jiān)管部門工作人員違法行為的責(zé)任追究。在《安全生產(chǎn)法》明確追究政府監(jiān)管部門工作人員責(zé)任幾種情形基礎(chǔ)上，《條例》第五十四條增加了對政府監(jiān)管部門工作人員“未依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援職責(zé),造成嚴重后果的，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，阻撓、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理或者責(zé)任追究的，對發(fā)現(xiàn)或者接到舉報的安全生產(chǎn)違法行為未依法查處的”等行為責(zé)任追究規(guī)定。

     2.嚴格了安全生產(chǎn)違法行為行政處罰下限。為避免行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員實施行政處罰的自由裁量權(quán)過大，結(jié)合上位法規(guī)定，《條例》法律責(zé)任部分涉及罰款條款的均設(shè)定了罰款下限，避免了執(zhí)法人員無限制降低罰款數(shù)額，執(zhí)法過于松軟。河南省人大常委會對《條例》部分罰則進行細化，《條例》第五十五條、第五十八條、第六十一條設(shè)定了一萬元的罰款下限，《條例》第六十條設(shè)定了五千元的罰款下限。

     3.增設(shè)了一些安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰條款。

     一是《條例》第五十五條增設(shè)了“未將事故隱患排查治理有關(guān)情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，建立應(yīng)急救援組織、配備必要的應(yīng)急救援物資裝備、設(shè)置緊急避險救生設(shè)施的；礦山、金屬冶煉、建筑施工、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲單位有關(guān)負責(zé)人未執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度的；未開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)”等違法行為行政處罰規(guī)定。

     二是《條例》第五十八條增設(shè)了“生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域、儲存區(qū)域之間的安全距離以及周邊防護安全距離不符合國家標準或者行業(yè)標準的；人員密集場所的經(jīng)營管理單位未采取播放安全告知、張貼安全須知或者設(shè)置安全警示標志等方式進行安全提示的”等違法行為行政處罰規(guī)定。

     三是《條例》第六十條增設(shè)了對“以貨幣等形式替代發(fā)放勞動防護用品的；安全設(shè)備以及相關(guān)設(shè)施不符合國家標準或者行業(yè)標準的”等違法行為行政處罰規(guī)定。

     四是《條例》第六十一條增設(shè)了對“未落實重大危險源監(jiān)測監(jiān)控管理責(zé)任的；未建立實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和事故隱患排查治理制度的”等違法行為行政處罰規(guī)定。

     4.強化了違法施工行為的法律責(zé)任。近年來，國家批準建設(shè)工程項目較多，各地、各行業(yè)均發(fā)現(xiàn)違法施工行為，有的甚至導(dǎo)致發(fā)生人員傷亡事故。為加強有關(guān)行業(yè)建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理，《條例》第六十二條明確了礦山和危險物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸單位將建設(shè)項目不具有相應(yīng)施工資質(zhì)，施工單位未編制施工組織設(shè)計、未按照安全設(shè)施設(shè)計、未按照施工組織設(shè)計施工等違法施工行為，依照建筑工程安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。